Таксономія сталого розвитку ЄС була покликана доповнити «Зелений курс», надати інвесторам впевненість у стійкості інвестицій та допомогти спрямувати мільярди у стійкі низьковуглецеві процеси та технології. Незважаючи на внесок експертів та НУО, включення газу та ядерної енергетики до поняття стійкої таксономії, запропоноване Комісією, говорить про те, що політика вкотре «бере гору» над наукою.
Таксономія сталого розвитку ЄС була розроблена з метою створення класифікаційної структури для інвесторів, щоб гарантувати чітке та послідовне розуміння інвестицій, які можна вважати «зеленими» чи «стійкими». Визначення таксомії, запроваджене у зв'язку з кліматичною метою ЄС зі скорочення викидів на 55% до 2030 року, фактично є знаком стійкості відповідно до планів European Green Deal, спрямованих на залучення не менш ніж трильйона євро інвестицій у найближче десятиліття.
Дебати про те, що включати у таксономію, стосуються фінансування. Незважаючи на те, що економічна діяльність за межами таксономії не буде заборонена, але така діяльність не матиме доступу до потоків сталого та кліматичного фінансування, фондів зелених угод та, можливо, навіть до потоків фондів екологічного, соціального та управлінського менеджменту (ESG). Таксономія має певну мету, оскільки є простий спосіб оцінки різних типів інвестицій.
Стійка таксономія повинна не тільки давати інвесторам упевненість у тому, що їхні інвестиції відповідають критеріям стійкості відповідно до Регламенту розкриття інформації про стійке фінансування (SFDR), але й забезпечити загальну ринкову термінологію, що сприяє швидкому розширенню та впровадженню зеленого фінансування. Надаючи інструмент для перерозподілу капіталу таксономія може сприяти залученню 3-5 трильйонів доларів США, які необхідні для досягнення глобальних кліматичних цілей.
Бенефіціар сонячної енергії.
Сектор сонячної енергії може стати основним бенефіціаром сталої таксономії. Міжнародне енергетичне агентство (МЕА) повідомило, що нові потужності відновлюваної генерації досягнуть 280 ГВт у 2020 році, що на 45% більше у порівнянні з 2019 р. і є найвищим річним приростом з 1999 року. Кожна третя електростанція, встановлена у 2020 році, працювала на сонячній енергії. Також очікується, що сонячні фотоелектричні системи додаватимуть у середньому понад 125 ГВт потужності на рік у період з 2021 по 2025 роки. За прогнозами SolarPowerEurope, сонячний сектор може створити 4 мільйони робочих місць до 2050 року.
Для розширення масштабів знадобиться фінансування, причому як для енергетичної галузі, а й у впровадження сонячних технологій у різних галузях - будівництві, опаленні, сільське господарство тощо. Прозоре визначення стійкості дозволить інвесторам точно визначати, які компанії, портфелі та фонди відповідають таксономії, що прискорить вкладення коштів у ці напрямки. Якщо капітальні інвестиції будуть спрямовані на повторення кривої вартості, що спостерігалася у сонячній фотоелектричній енергетиці протягом останнього десятиліття, то наступне десятиліття може стати перетворюючим.
Однак лобіювання інтересів енергетичної галузі, що склалася, і викопних видів палива залишається поширеним явищем на рівні держав. Політики зосереджені на підтримці «статус-кво», а не можливості трансформаційного економічного зростання, що надається енергетичним переходом. Замість того, щоб зосередитись на моделях відновлюваних джерел енергії, зберігання, ефективності та нових енергетичних систем, і, незважаючи на побоювання щодо залежності від траєкторії, вуглецевого бюджету та коротких часових рамок для ефективних дій щодо боротьби зі зміною клімату, Комісія вирішила включити до таксоном. газ та ядерну енергетику.
Проблема у розвитку стійкої таксономії ЄС була викликана двома причинами: занепокоєнням з приводу того, що сонячна та вітряна енергія не забезпечать достатню низьковуглецеву потужність у короткостроковій та середньостроковій перспективі; та занепокоєння держав-членів ЄС власними енергетичними галузями та економікою. Як говорить Харальд Хеубаум, заступник директора та співзасновник Центру сталого фінансування при SOAS Лондонського університету, «Франція, Німеччина та інші держави-члени досі грали в політику з таксономією, а не дотримувалися наукового підходу. Це не вселяє довіри до таксономії як до «золотого стандарту». Ми маємо два блоки: один «про-ядерний», а інший – «про-газовий». Жодна зі сторін не хоче поступатися. Нова коаліція Німеччини виступала проти включення ядерної та газової енергетики до Таксономії, але потім відмовилася від своєї риторики.
Спокійний реліз.
Перші елементи стійкої таксономії ЄС набули чинності 1 січня 2022 року та охоплюють критерії того, як відновлювані джерела енергії, виробництво автомобілів, судноплавство, лісове господарство та біоенергетика можуть вважатися «стійкими». Таксомія включає поняття «перехідних видів діяльності», таких як, наприклад, судноплавство, до яких з 2026 року застосовуватимуться жорсткіші критерії декарбонізації, а також «технологічно нейтральний» критерій для інвестицій у нову енергію у розмірі 100 г CO2 на кВтг. Багато держав-членів заперечували проти нових правил, незважаючи на те, що найбільш спірні питання щодо газу та ядерної енергії були виключені з обговорення.
«Як їх тепер слід класифікувати» - це тема пропозиції, опублікованої під Новий рік. На відміну від першої частини Закону про делегатів, ця пропозиція не є відкритою для громадських консультацій, але відповіді від Платформи зі сталого фінансування та Експертної групи держав-членів зі сталого фінансування мають бути надані до 12 січня. У разі успіху пропозиція дозволить інвестиціям в ядерну та газову галузі вважатися «стійкими», що підриває мету переорієнтації капіталовкладень у бік більш стійкого майбутнього. У своїй пропозиції Комісія заявила: «Необхідно визнати, що сектори викопного газу та ядерної енергії можуть сприяти декарбонізації економіки ЄС». Можливо, це так, але тоді невирішеним залишається питання: «Як закріпити це визначення у межах класифікації стійкості?»
Розглядати атомну та газову енергетику як довгострокові енергетичні альтернативи не має сенсу, тому що низький (або менший) рівень вуглецю не обов'язково означає стійкий розвиток. Атомна енергетика має історично високі капітальні витрати, а також не повністю вирішена проблема паливних відходів. Незважаючи на високий потенціал малих модульних реакторів та ядерного синтезу, ці технології все ще далекі від комерціалізації. Шон Кідні, виконавчий директор Climate Bonds Initiative, вважає, що: «Ядерна енергія, безперечно, низьковуглецева, проте використання існуючих ядерних технологій не має сенсу з погляду ризику, зокрема фінансового».
Газова галузь стикається з власними проблемами, наприклад, з тим, що створення нової інфраструктури з огляду на інвестиції можливе через 30 років. Враховуючи, що у 2020 році газові електростанції обігнали електростанції на бурому вугіллі та стали найбільшим джерелом викидів в енергетичному секторі у Системі торгівлі викидами ЄС, це є серйозною проблемою. Кідні каже: «Реальна загроза існуванню, з якою ми стикаємося, це використання викопного палива. Що стосується газу – основна проблема в тому, що перехідних скорочень, яких ми могли б досягти, недостатньо – а витік метану зараз настільки великий, що значною мірою зводить нанівець усі переваги».
Незважаючи на «технологічно нейтральний» поріг інвестицій у нову енергію у розмірі 100 г CO2 на кВтг, щоб вважатися стійким відповідно до пропозиції, нові інвестиції в природний газ повинні виділяти менше 270 г CO2 на кВт та замінювати інші види палива. Проблема полягає не лише у невідповідності між двома різними наборами критеріїв викидів енергії, а й у тому, що такий крок не відповідає кліматичним цілям ЄС та цілям Паризької угоди. Кожна електростанція, що викидає понад 270 г CO2-екв/кВтг, надзвичайно ускладнює досягнення цілей Паризької угоди та вимагає від інших секторів більш значного скорочення викидів.
Основні проблеми.
Очевидно, що скорочення викидів, як очікується, зробить значний внесок у сектор природного газу в майбутньому, але з цим пов'язані також серйозні проблеми. Уловлювання та зберігання вуглецю ще належить повністю комерціалізувати. Очікується, що до газової суміші буде додано «зелений» водень, але оскільки сьогодні понад 95% водню виробляється з викопного палива, нині це контрпродуктивно. Значні інвестиції вкладаються в розробку екологічно чистого та недорогого водню, зазвичай у поєднанні з відновлюваними джерелами енергії, але остання пропозиція таксономії не містить конкретних умов.
МЕА заявило, що у 2021 році необхідно відмовитись від інвестицій у нові розробки викопного палива, якщо людство планує утримати глобальне потепління на рівні 1,5 градуса. Незважаючи на зобов'язання G20 у 2009 році вирішити проблему субсидування викопного палива, на сьогоднішній день цей ринок не є прозорим. Програма розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) повідомила, що у 2020 році лише на прямі субсидії у вигляді податкових пільг та цінових обмежень було витрачено 423 мільярди доларів. Міжнародний валютний фонд (МВФ) підрахував, що, з урахуванням зовнішніх факторів, від хвороб та передчасної смерті до впливу на навколишнє середовище, їхня вартість зросте до 5,9 трильйона доларів, або 6,8% світового ВВП.
У той же час включення природного газу та ядерної енергії у стійку таксономію ігнорує зростання ризиків, пов'язаних з юридичною відповідальністю, цінами на вуглець, а також занепокоєння споживачів та ринку щодо зовнішніх факторів та впливу. Сандрін Діксон-Деклев, співголова Римського клубу та член консультативної платформи Європейської комісії зі сталого фінансування, заявила: «Природний газ не слід класифікувати як «зелений» і не слід включати його до Закону ЄС про таксономію та клімат. Спроби маркувати природний газ як перехідну діяльність ... вводять в оману, можуть призвести до серйозного викривлення ризиків та підірвуть зусилля ЄС щодо перетворення економіки».
Якщо сьогодні необхідно, щоб газ і атомна енергія залишалися частиною енергетики, що розвивається, то не варто їх позначати як стійкі. Перерозподіл капіталу є важливим завданням, особливо якщо врахувати капітал, уже вкладений у викопне паливо.