Як один із найактивніших регіонів світу з розвитку ядерної енергетики, Індія покладає великі надії на атомну енергію. Як ланцюжки постачання можуть знизити проектні ризики в рамках індійського законодавства?
Індія – одна з провідних енергоспоживаючих країн світу, і прогнозується, що до 2030 року вона перевершить Європейський Союз. Для задоволення попиту на енергію, що росте, Індія планує протягом наступного десятиліття розвивати свій ядерний сектор прискореними темпами. На субконтиненті працюють 22 реактори потужністю близько 6780 МВт, а до 2031 року планується збільшити ядерну потужність майже втричі до 22 480 МВт. Індія розглядає можливість як розширення парку великих атомних електростанцій (АЕС), а й розробки малих модульних реакторів (ММР). З такими амбітними планами, які уроки Індія має отримати з тенденцій ядерної енергетики?
Розвиток атомної енергетики Індії.
У 1960-х роках Індія побудувала два невеликі киплячі водо-водяні реактори General Electric. Однак міжнародне співробітництво припинилося, оскільки в травні 1974 року Індія провела перше випробування ядерної зброї та відмовилася підписати Договір про нерозповсюдження ядерної зброї. Після цього щодо Індії було запроваджено міжнародні санкції.
У наступні десятиліття Індія покладалася переважно на російські технології. Але в 2005 році між Індією та США було підписано Ініціативу про громадянське ядерне співробітництво, і країну було відновлено у міжнародному ядерному співтоваристві. Наразі Індія підписала угоди про співпрацю та мирне використання ядерної енергії з 13 країнами.
Згідно з Комплексною енергетичною політикою з 2006 року країна прагне забезпечити енергетичну безпеку для всіх своїх громадян незалежно від їхньої платоспроможності. Щоб ця політика стала реальною, Індії необхідно зменшити залежність від імпорту викопного палива. Проте за нинішньої політики прогнозується, що в найближчі два десятиліття витрати Індії на імпорт копалин палива збільшаться втричі.
Для задоволення зростаючого попиту на енергію індійські політики прагнуть запровадити "безпечні, чисті та зручні форми енергії" за найменших витрат, технічно ефективні, економічно життєздатні та екологічно стійкі. В даний час країна виділяє майже 3% свого ВВП на розвиток енергетичного сектора, і відсоток інвестицій, що спрямовуються у розвиток чистої енергетики, збільшується. У перспективі до 2050 року політики розглядають ядерну енергію як найдієвіший засіб досягнення довгострокової енергобезпеки та енергонезалежності.
Сьогодні Індія посідає друге місце у світі після Китаю за кількістю реакторів, що будуються. Однією з головних цілей Індії на 2031 рік є забезпечення доступною енергією, яка потрібна на підтримку темпів зростання, на рівні 8-9%. Такі тенденції відкривають можливості для великомасштабних інвестицій у сектор атомної енергетики.
Незважаючи на цей імпульс, кроки щодо збільшення потужностей атомної енергетики Індії, як і раніше, стикатимуться із затримками, що зумовлено кількома факторами. По-перше, закон про цивільну відповідальність за ядерну шкоду викликає занепокоєння іноземних постачальників. По-друге, існують проблеми, пов'язані з розробкою та будівництвом АЕС у рамках бюджету та вчасно. По-третє, деякі проекти будівництва АЕС викликають протести з боку населення. Нарешті, по-четверте, можливі затримки через санкції, пов'язані з Росією, оскільки РФ в даний час є єдиним іноземним партнером, який працює в індійському ядерному секторі.
Зважаючи на всі ці фактори, важливо, щоб усі сторони, місцеві та іноземні були добре поінформовані про юридичні особливості, з якими вони можуть зіткнутися, працюючи у сфері розвитку ядерної галузі в Індії.
Зниження правових ризиків: досвід Індії та інших країн.
Деякі проекти АЕС мають довгу історію судових суперечок. Електростанція Олкілуото-3 у Фінляндії, що проектується та будується франко-німецьким консорціумом постачальників Areva-Siemens для власника Teollisuuden Voima Oyj (TVO), мала бути завершена в 2009 році, але досі не набула статусу Takeover. Арбітражні розгляди ICC тривали більше десяти років. Нещодавно EDF пред'явила компанії Areva позов на 1,5 млрд. євро в 2021 році за збитки від АЕС Фламанвіль-3.
Суворий процес, унікальний для атомної промисловості, може призвести до затримок у видачі ліцензійних дозволів, що може призвести до недотримання запланованого графіка будівництва. Крім того, якщо в період будівництва зміняться застосовні норми, підряднику, можливо, доведеться адаптуватися до нових стандартів. Наприклад, після терактів 11 вересня регулюючі органи вимагали внести зміни до проекту, щоб враховувати можливість зіткнення літака з АЕС. Аналогічно, після аварії на АЕС Фукусіма-1 у 2011 році регулюючі органи вимагали внести зміни до проекту для усунення аналогічних уразливих місць на АЕС.
Індія нічим не відрізняється від інших країн, і вже сталися затримки у будівництві деяких АЕС, наприклад АЕС Кунданкулам.
Суперечки в ядерному секторі можна пом'якшити за умови правильного розуміння та управління супутніми ризиками на ранній стадії.
По-перше, ризики краще враховувати на етапі закупівель та складання контракту. У договорі на будівництво повинні бути зазначені та визначені цілі у порядку їх пріоритетності: обсяг робіт та вимоги до виконання, ціна та строк завершення робіт, а також обставини, що дають підстави для продовження строків та додаткові витрати.
По-друге, етап управління контрактом важливий управління ризиками. Сторони повинні мати чіткі та суворі процедури управління проектом, які допоможуть виявити та знизити ризики, що виникають через непорозуміння між сторонами.
По-третє, управління ризиками може здійснюватися на етапі розгляду розбіжностей та суперечок між сторонами. Якщо під час проекту виникають претензії, вони повинні бути справедливо та ефективно розглянуті у порядку, передбаченому пунктом про вирішення спорів у контракті. Не слід допускати накопичення претензій, і має бути створена належна система пред'явлення претензій сторонами та реагування на них.
Суперечки, швидше за все, виникнуть через очікуваний рівень залучення інвестицій іноземних організацій, пов'язаних із будівництвом АЕС чи іншим чином.
Враховуючи міжнародний характер цих проектів та ризик потенційних затримок при вирішенні цих спорів у національних судах Індії, кращим варіантом буде міжнародне вирішення спорів (наприклад, посередництво чи міжнародний арбітраж). p align="justify"> Міжнародні будівельні контракти зазвичай включають арбітражне застереження для вирішення спорів, що виникають в ході реалізації проекту. Тут велике значення мають нормативні акти, що діють у різних юрисдикціях, пов'язані з будівництвом АЕС, що гарантують дотримання певних стандартів.
Інший шлях, який може бути використаний інвесторами для вирішення спорів, - це ініціювання арбітражних розглядів за інвестиційними договорами відповідно до двостороннього інвестиційного договору (ДІД), що діє між країною інвестора та державою власника. Навіть суперечки, що виникають у зв'язку із затримками та перевитратою коштів при будівництві АЕС, потенційно можуть бути предметом інвестиційного арбітражу за певних обставин.
Сектор атомної енергетики також виявився благодатним ґрунтом для комерційних суперечок, породивши останніми роками кілька найгучніших арбітражних справ у всьому світі. У 2013 році американська комунальна компанія Southern California Edison (SCE) ініціювала арбітраж ICC проти японської компанії Mitsubishi, стверджуючи, що Mitsubishi поставила несправні парогенератори для АЕС San Onofre компанії Edison у Сан-Дієго, США. У 2014 році німецька енергетична група E.ON та її дочірня компанія PreussenElektra розпочали арбітраж ICC проти бельгійської компанії Electrabel з приводу податкових платежів за ядерну енергію, що випливають із взаємних угод про постачання електроенергії, укладених сторонами у 2009 році.
Спори, що виникають у результаті комерційних відносин між різними організаціями, варіюються від непоставок ядерного палива або поставок несправного обладнання станції до захисту прав інтелектуальної власності. Враховуючи масштаби ланцюжка постачання ядерних матеріалів, пов'язаних із будівництвом великих АЕС та ММР, які Індія має намір побудувати найближчими роками, у майбутньому, ймовірно, виникнуть численні комерційні суперечки.
Правова база, що регулює діяльність ядерного сектора.
Закон про атомну енергію (1962) Індії - це основне законодавство, яке регулює цивільне використання ядерної енергії. Однак Закон про цивільну відповідальність за ядерні збитки від 2010 року вплинув на розвиток програми ядерної енергетики в Індії. Закон спрямований на те, щоб "забезпечити громадянську відповідальність за ядерну шкоду та негайну компенсацію жертвам ядерного інциденту через відповідальність оператора".[1] Законодавство дозволяє оператору "мати право регресу до постачальника за компенсацію, виплачену за ядерну аварію, якщо аварія сталася внаслідок дій постачальника".
Такий підхід частково є наслідком найбільшої промислової хімічної аварії, що сталася 1984 року в Бхопалі, столиці індійського штату Мадхья-Прадеш. Викид отруйного газу через аварію на заводі з виробництва добрив призвів до отруєння від 150 000 до 800 000 осіб та загибелі від 15 000 до 20 000 людей через кілька років. Пролунав судовий позов щодо виплати компенсації жертвам, і в жовтні 2022 року уряд Індії все ще розглядав можливість подання подальших позовів до Верховного суду.
Закон від 2010 року викликає суперечки, оскільки згідно з міжнародними конвенціями про ядерну відповідальність, оператор несе сувору та виняткову відповідальність, і оператор матиме право регресу проти постачальника, "тільки якщо це прямо передбачено договором у письмовій формі".
Цей Закон постійно стикається з критикою з боку ядерної галузі як внутрішньої, так і міжнародної. Угоди, укладені між Індією та іноземними державами, припускали, що Індія "створить режим цивільної ядерної відповідальності, що ґрунтується на міжнародних принципах", що, на думку іноземних постачальників, нині не відповідає дійсності.
Індійський уряд зробив деякі кроки для вирішення цих проблем, але безуспішно. Це, наприклад, прийняття Правил цивільної відповідальності за ядерні збитки (2011), питання, що часто ставляться за Законом і створення Індійського ядерного страхового пулу, який надає поліси страхування ядерної відповідальності для операторів і постачальників атомної енергії відповідно.
Проте страховий поліс для постачальників ядерних матеріалів (NSIP) також викликає низку побоювань. По-перше, NSIP діятиме лише доти, доки той, який надано оператору АЕС, за яким постачальники застрахували його, залишається у повній силі та дії. По-друге, NSIP стосується лише права оператора на звернення до суду відповідно до розділу 17(a) та розділу 17(b) Закону від 2010 року, і жодна інша відповідальність, яку постачальник може понести за ядерну шкоду відповідно до будь-яких інших законів , в Індії чи за кордоном, не покривається.
Крім того, на розгляді Верховного суду перебувають дві петиції в рамках судових розглядів у громадських інтересах, які заперечують дійсність Закону.
З огляду на нинішній прогрес Індії в секторі ядерної енергетики та її зростаючі потреби в енергії, а також необхідність залучення іноземних постачальників та інвесторів, уряду, операторам та постачальникам важливо знайти шляхи, які дозволять подолати ці побоювання та рухатися вперед.
Майбутній розвиток ядерної енергетики Індії.
Можливе будівництво АЕС в Індії часто спричиняють протести з боку місцевого населення та правозахисних груп. Поточна роль Верховного суду у забезпеченні балансу між заклопотаністю широкого загалу та прагненням уряду розвивати сектор ядерної енергетики в Індії є кроком у правильному напрямку.
Атомна енергетика має величезний потенціал для досягнення глобальних цілей з декарбонізації енергетики. Ситуація в Індії відповідає цьому, оскільки країна прагне збільшити частку атомної енергетики у своєму енергетичному балансі для задоволення прогнозованих енергетичних потреб та досягнення стратегічних цілей безпеки.
Однак можна припустити, що у зв'язку з дедалі більшою увагою до ядерної енергетики суперечки в Індії та в усьому світі можуть виникати все частіше. Якщо така суперечка виникне у зв'язку з міжнародним проектом у секторі ядерної енергетики в Індії, то міжнародний арбітраж є найкращим варіантом вирішення спорів у зв'язку з участю іноземних гравців та вимогою особливого досвіду в даній галузі.
Справді, у всьому світі існує широкий спектр суперечок у зв'язку з будівництвом АЕС та комерційними відносинами між сторонами протягом усього ланцюжка поставок, які можуть закінчитися суперечками у будівельному, інвестиційному чи комерційному арбітражі. У зв'язку з цим заінтересованим сторонам необхідно зосередитися на ранньому управлінні ризиками, яке має неухильно дотримуватися протягом усього терміну реалізації проекту чи контракту. Часто сторони можуть уникнути або, принаймні, пом'якшити наслідки таких суперечок, застосовуючи від початку попереджувальний та поінформований підхід.
Незважаючи на те, що Індія здійснює правильні кроки, це не означає, що реалізація нових проектів у ядерному секторі проходитиме легко на всіх етапах розгортання.