Об объектах повышенной опасности

ЗАКОН УКРАИНЫ  

Об объектах повышенной опасности

С изменениями и дополнениями, внесенными
 Законом Украины
 от 15 мая 2003 года № 762-IV

Этот Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, и направлен на защиту жизни и здоровья людей и окружающей среды от вредного влияния аварий на этих объектах путем предотвращения их возникновению, ограничения (локализации) развития и ликвидации последствий.

Статья 1. Определение сроков

В этом Законе нижеприведенные сроки употребляются в таком значении:

субъект хозяйственной деятельности - юридическое или физическое лицо, в собственности или в пользовании которой есть хотя бы один объект повышенной опасности;

объект повышенной опасности - объект, на котором используются, изготовляются, переделываются, хранятся или транспортируются одна или несколько опасных веществ или категорий веществ в количества, что равняется или превышает нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты как такие, что в соответствии с законом является реальной угрозой возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и естественного характера;

опасное вещество - химическое, токсичное, взрывное, окислительное, горючее вещество, биологические агенты и вещества биологического происхождения (биохимические, микробиологические, биотехнологические препараты, патогенные для людей и животных микроорганизмы и тому подобное), которые составляют опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды, совокупность свойств веществ и/или особенностей их состояния, в результате которых при определенных обстоятельствах может создаться угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде, материальным и культурным ценностям;

пороговая масса опасных веществ - нормативно установленная масса отдельного опасного вещества или категории опасных веществ или суммарная масса опасных веществ разных категорий;

идентификация объектов повышенной опасности - порядок определения объектов повышенной опасности среди потенциально опасных объектов;

потенциально опасный объект - объект, на котором могут использоваться или изготовляются, переделываются, хранятся или транспортируются опасные вещества, биологические препараты, а также другие объекты, что при определенных обстоятельствах могут создать реальную угрозу возникновения аварии;

авария на объекте повышенной опасности (дальше - авария) - опасное событие техногенного характера, что возникла в результате изменений во время эксплуатации объекта повышенной опасности (сверхнормативный выброс опасных веществ, пожар, взрыв и тому подобное) и которая повлекла гибель людей или создает угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде на его территории и/или за его границами;

трансграничное влияние аварии - вред, причиненный населению и окружающей среде одного государства в результате аварии, которая произошла на территории другого государства;

риск - степень вероятности определенного негативного события, которое может состояться в определенное время или при определенных обстоятельствах на территории объекта повышенной опасности и/или за его границами;

приемлемый риск - риск, который не превышает на территории объекта повышенной опасности и/или за ее границами предельно допустимого уровня;

управление риском - процесс принятия решений и осуществления мероприятий, направленных на обеспечение минимально возможного риска;

декларация безопасности - документ, который определяет комплекс мероприятий, которые употребляются субъектом хозяйственной деятельности с целью предотвращения авариям, а также обеспечения готовности к локализации, ликвидации аварий и их последствиям.

Статья 2. Законодательство в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

Отношения, связанные с деятельностью объектов повышенной опасности, регулируются Конституцией Украины, этим Законом, законами Украины и другими нормативно-правовыми актами.

Статья 3. Государственное наблюдение и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

Государственное наблюдение и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, осуществляют уполномоченные законами органы власти, в том числе специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти и их соответствующие территориальные органы, к веданию которых в соответствии с законом отнесенные вопросы:

охраны труда;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей естественной среды;

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера;

пожарной безопасности;

санитарно-эпидемической безопасности;

градостроение.

Статья 4. Полномочие Кабинета Министров Украины в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

До полномочий Кабинета Министров Украины в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, принадлежат:

обеспечение реализации государственной политики в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

обеспечение государственной регуляции и контроля в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

решение в соответствии с законом вопросов регуляции земельных отношений и пользования природными ресурсами;

организация международного сотрудничества в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

координация работы специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

осуществление других функций, предусмотренных законами Украины и актами Президента Украины.

Статья 5. Полномочие специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

До полномочий специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, принадлежат:

осуществление государственной регуляции и контроля в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

осуществление соответствующей нормативной регуляции в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

решение в соответствии с законом вопросов регуляции земельных отношений и пользования природными ресурсами;

решение других вопросов в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, в соответствии с законами Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Статья 6. Полномочие Совета министров Автономной Республики Крым, областных, районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

До полномочий Совета министров Автономной Республики Крым, областных, районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, в пределах компетенции принадлежат:

осуществление контроля за сдерживанием требований законодательства субъектами хозяйственной деятельности;

осуществление необходимых мер, направленных на предотвращение возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, ограничения и ликвидации их последствий;

организация вместе с соответствующими специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти принятия к эксплуатации объектов повышенной опасности, сфера экологического влияния деятельности которых согласно с действующими нормами включает соответствующую территорию;

информирование населения об экологически опасных авариях и чрезвычайных ситуациях техногенного и естественного характера, действия, которые могут употребляться гражданами для уменьшения их влияния на здоровье людей и окружающей среды, а также о мероприятиях, которые употребляются для преодоления и ликвидации последствий таких аварий и чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации последствий аварии на объектах повышенной опасности, привлечение к этим работам предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан;

употребление мероприятий для возмещения вреда, причиненного в результате аварий и чрезвычайных ситуаций;

осуществления других полномочий в соответствии с законами Украины, а также функций, определенных законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Статья 7. Полномочие Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, Киевской и Севастопольской городских советов и других советов в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности

До полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, Киевской и Севастопольской городских советов и других советов в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, принадлежат:

решение в соответствии с законодательством вопросов регуляции земельных отношений и пользования природными ресурсами в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

предоставление в соответствии с законодательством разрешений на сооружение и/или реконструкцию объектов повышенной опасности;

употребление в пределах своих полномочий необходимых мер, направленных на предотвращение возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, ограничение и ликвидацию их последствий, информирования населения об их возникновении и организации его защиты;

осуществление других полномочий, предусмотренных законами.

Статья 8. Обязанности субъектов хозяйственной деятельности

Субъект хозяйственной деятельности обязан:

принимать меры, направленные на предотвращение авариям, ограничение и ликвидацию их последствий и защиту людей и окружающую среду от их влияния;

сообщать об аварии, что произошла на объекте повышенной опасности, и мероприятиях, употребленных для ликвидации ее последствий, органах исполнительной власти и органах местного самоуправления и населения;

обеспечивать эксплуатацию объектов повышенной опасности с сдерживанием минимально возможного риска;

выполнять требования этого Закона и других нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность объектов повышенной опасности.

Статья 9. Идентификация объектов повышенной опасности

Субъект хозяйственной деятельности идентифицирует объекты повышенной опасности в соответствии с количеством пороговой массы опасных веществ.

Нормативы пороговой массы опасных веществ устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Порядок идентификации, форма и содержание оповещения о ее результатах определяются Кабинетом Министров Украины.

На основе идентификационных данных Кабинет Министров Украины утверждает классификацию объектов повышенной опасности и порядок их учета.

Статья 10. Декларация безопасности

Субъект хозяйственной деятельности готовит и подает в местные органы исполнительной власти декларацию безопасности объекта повышенной опасности.

Субъект хозяйственной деятельности несет ответственность за достоверность данных, приведенных в декларации безопасности.

Порядок разработки декларации безопасности, ее содержание, методика определения рисков и их приемлемые уровни устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Представление декларации безопасности или другой отчетной документации не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от государственного надзора и контроля за их деятельностью.

Требования части первой этой статьи распространяются на предприятия, учреждения, организации, которые планируют эксплуатировать хотя бы один объект повышенной опасности.

Статья 11. Планы локализации и ликвидации аварий на объектах повышенной опасности

В порядке реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера субъект хозяйственной деятельности, а также предприятия, учреждения, организации, отмеченные в части пятой статьи 10 этого Закона, одновременно с разработкой декларации безопасности разрабатывают и утверждают план локализации и ликвидации аварий для каждого объекта повышенной опасности, который они эксплуатируют или планируют эксплуатировать.

Категории аварий на объектах повышенной опасности в зависимости от их последствий определяет Кабинет Министров Украины.

План локализации и ликвидации аварий согласовывает соответствующий территориальный орган специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к веданию которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера.

План локализации и ликвидации аварий пересматривается каждые 5 лет.

План локализации и ликвидации аварий может пересматриваться или уточняться к окончанию 5 лет из даты его разработки в разе:

изменений в условиях деятельности субъекта хозяйственной деятельности независимо от их причин, которые приводят к необходимости изменения сведений, которые содержатся в плане локализации и ликвидации аварий;

внесение изменений к действующим или принятие новых нормативно-правовых актов, которые влияют на содержание плана локализации и ликвидации аварий;

выдвижение обоснованных требований относительно плана локализации и ликвидации аварий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

При внесении изменений и дополнений к плану локализации и ликвидации аварий субъекты хозяйственной деятельности и другие юридические и физические лица, которые должны принимать участие в исполнении противоаварийных мероприятий, предоставляют соответствующему территориальному органу специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к веданию которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, соответствующую для этого информацию.

Объем, содержание, форма и порядок предоставления информации устанавливаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, к веданию которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера.

Соответствующий территориальный орган специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к веданию которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, на протяжении 10 дней после утверждения плана локализации и ликвидации аварий предоставляет через средства массовой информации ведомости, необходимые для выполнения населением правил поведения и действий в экстремальных ситуациях, предусмотренных этим планом.

В случае создания угрозы возникновения аварии с трансграничным влиянием план локализации и ликвидации аварий должен предусматривать немедленное информирование соответствующих органов государств, территории которых могут испытать влияние последствий такой аварии.

Планы локализации и ликвидации аварий, утвержденные к вступлению в силу этим Законом, хранят действие к окончанию срока их действия.

Статья 12. Порядок строительства и/или реконструкции объектов повышенной опасности

Субъект хозяйственной деятельности, который планирует строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности, обязан получить разрешение на строительство такого объекта в соответствии с законодательством о градостроении. Субъект хозяйственной деятельности, который планирует строительство объекта повышенной опасности на территории села, поселки, города, также обязанный предварительно получить в соответствии с законом согласие соответствующего совета на размещение объекта на такой территории.

В случае, если строительство объекта повышенной опасности не отвечает установленному режиму застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных потребностей, разрешение на строительство такого объекта предоставляется лишь после разработки и утверждения технико-экономического обоснования в порядке, что устанавливается Кабинетом Министров Украины.

К заявлению с целью получения разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности кроме документов, определенных законодательством о градостроении, и региональными и местными правилами застройки, добавляются:

технико-экономическое и градостроительное обоснование размещения объекта повышенной опасности и предпроектные материалы, которые содержат сведения об объекте повышенной опасности, возможные аварии на нем и их последствия;

выводы государственных экспертиз, предусмотренных законом, а также общественных экспертиз в случае их наличия.

Субъект хозяйственной деятельности одновременно с представлением отмеченных документов с целью привлечения соответствующего общественного обсуждения через средства массовой информации сообщает о:

мету реализации проекта;

возможные негативные последствия влияния на жизнедеятельность людей и окружающую среду;

мероприятия и средства, предусмотренные проектом для предотвращения авариям, ограничения их последствий и защиты людей и окружающей среды.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация на протяжении пяти дней от даты получения заявления сообщают через средства массовой информации адрес, на который каждое юридическое и физическое лицо может на протяжении одного месяца из даты опубликовывания сообщения послать в письменной форме свои предложения о целесообразности реализации проекта.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в срок не более шесть месяцев из даты опубликовывания сообщения рассматривают на открытых заседаниях, время и место проведения которых сообщаются через средства массовой информации, проект и полученные предложения о целесообразности его реализации.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в случае необходимости имеют право получить от субъекта хозяйственной деятельности дополнительную информацию относительно проекта или назначить его экспертизу.

Комплексный вывод и проект решения о разрешении на строительство готовятся специально уполномоченным органом по вопросам градостроения и архитектуры на протяжении месяца.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в случае необходимости принимают решение о предоставлении разрешения на строительство объекта повышенной опасности или отказ в его предоставлении и обеспечивает публикацию своего мотивированного решения через средства массовой информации.

В случае отказа в предоставлении разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности субъект хозяйственной деятельности имеет право после доработки проекта повторно подать его на рассмотрение в установленном порядке.

Субъект хозяйственной деятельности и другие заинтересованные лица имеют право обжаловать решение исполнительных органов соответствующих советов, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации соответственно в суде в установленном законом порядке.

(часть одиннадцатая статьи 12 с изменениями, внесенными
 согласно с Законом Украины от 15.05.2003 р. № 762-IV)

Копия разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности посылается к определенным статьей 3 этого Закона специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти, что осуществляют государственное наблюдение и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности.

Статья 13. Порядок предоставления разрешения на эксплуатацию объектов повышенной опасности

Субъект хозяйственной деятельности, а также предприятия, учреждения, организации, которые намереваются начать эксплуатацию объектов повышенной опасности, посылают к соответствующим областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, исполнительных органов поселковой или городской советов заявление на получение разрешения на эксплуатацию объекта повышенной опасности, к которой добавляются:

декларация безопасности;

договор обязательного страхования ответственности за вред, который может быть причинен авариями на объектах повышенной опасности;

план локализации и ликвидации аварий на объекте повышенной опасности;

копия разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности;

выводы предусмотренных законом государственных и в случае наличия общественных экспертиз;

копию решения соответствующего совета о предоставлении согласия на размещение объекта повышенной опасности на территории села, поселки, города - в случае когда местонахождением объекта является такая территория.

Соответствующие областная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация, исполнительные органы поселковой или городской советов в срок не более месяца из даты получения заявления рассматривают ее, согласовывают в порядке, что определяется Кабинетом Министров Украины, с соответствующими территориальными органами специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти и посылают субъекту хозяйственной деятельности письменное разрешение на эксплуатацию объекта повышенной опасности или обоснованный отказ с перечнем дополнительных мероприятий, которые он должен выполнить для получения разрешения.

Субъект хозяйственной деятельности после выполнения дополнительных мероприятий, определенных в отказе, имеет право повторно обратиться к соответствующим областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, исполнительных органов поселковой или городской советов за получением разрешения на эксплуатацию объекта повышенной опасности.

Субъект хозяйственной деятельности, которому отказано в выдаче разрешения на эксплуатацию объекта повышенной опасности, имеет право обжаловать действия соответствующих областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, исполнительных органов поселковой или городской советов в суде в установленном законом порядке.

(часть четвертая статьи 13 с изменениями, внесенными
согласно с Законом Украины от 15.05.2003 р. № 762-IV)

Копия разрешения на эксплуатацию объекта повышенной опасности посылается соответствующими областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрацией, исполнительными органами поселковой или городской советов специально уполномоченным органам исполнительной власти, определенным статьей 3 этого Закона, что осуществляют государственное наблюдение и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности.

Статья 14. Расследование аварий на объектах повышенной опасности

Порядок расследования аварий на объектах повышенной опасности устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с требованиями этого и других законов.

Статья 15. Предоставление информации и право на получение информации об объектах повышенной опасности

Субъект хозяйственной деятельности в соответствии с законом предоставляет соответствующим территориальным органам специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти, определенных статьей 3 этого Закона, местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и средствам массовой информации, в том числе и тем, основателем которых являются органы местного самоуправления, информацию об объектах повышенной опасности, которые находятся в его собственности или в пользовании.

Субъект хозяйственной деятельности сообщает специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, к веданию которых отнесенные вопросы охраны труда, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и экологической безопасности и охраны окружающей среды, обо всех аварийных ситуациях, развитие которых привело или могло привести к аварии.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к веданию которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и экологической безопасности и охраны окружающей среды, обеспечивает обработку полученной в соответствии с законом информации о деятельности объектов повышенной опасности и предоставляет ее местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, субъектам хозяйственной деятельности и другим заинтересованным лицам, а также в установленном порядке информирует население об аварийных ситуациях, которые возникают на объектах повышенной опасности.

Юридическое или физическое лицо или их представители имеют право в соответствии с законом на протяжении не более как 30 дней получить от субъекта хозяйственной деятельности информацию об опасности, которая возникла на объектах повышенной опасности и составляет угрозу для людей и окружающей среды. 

Юридическое или физическое лицо имеет право, в установленном законом порядке, самостоятельно собирать информацию о состоянии безопасности объектов повышенной опасности и предоставлять ее органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации и другим заинтересованным лицам, в случае, если им известно или есть основания считать, что такая информация содержит сведения относительно правонарушений, которые имеют место на объектах повышенной опасности и составляют угрозу для людей и окружающей среды.

Статья 16. Возмещение вреда, причиненного аварией на объекте повышенной опасности

Вред (в том числе моральная), причиненный физическим или юридическим лицам в результате аварии, что произошла на объекте повышенной опасности, независимо от вины субъекта хозяйственной деятельности, в собственности или в пользовании которого находится объект повышенной опасности, возмещается субъектом хозяйственной деятельности этим лицам в полном объеме, кроме случаев, когда авария возникла в результате непреодолимой силы или из умысла пострадавшего.

Статья 17. Ответственность за нарушение требований этого Закона

Нарушение требований этого Закона тянет за собой ответственность согласно с законами Украины.

Статья 18. Международное сотрудничество

Украина принимает участие в международном сотрудничестве в сфере предотвращения авариям, ограничение (локализации) развития и ликвидации их последствий, обеспечения безопасной для людей и окружающей среды деятельности объектов повышенной опасности.

Если международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, установлены другие нормы, чем те, которые предусмотрены этим Законом, то применяются нормы международного договора.

Статья 19. Оконечные положения

1. Этот Закон вступает в силу со дня его опубликовывания.

2. Законы, принятые к вступлению в силу этим Законом, действуют в части, что не противоречит этому Закону.

3. Разрешительные документы на эксплуатацию объектов повышенной опасности, выданные к вступлению в силу этим Законом, действуют на протяжении срока, на который они выданы.

4. Кабинета Министров Украины на протяжении шести месяцев со дня вступления в силу этим Законом:

подать на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно приведения законов Украины в соответствие с этим Законом;

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов, которые противоречат этому Закону.

5. Статью 6 Закона Украины "О страховании" (Сведения Верховной Рады Украины, в 1996 г., № 18, ст. 78; В 1998 г., № 2, ст. 4, № 11 - 12, ст. 50; В 1999 г., № 4, ст. 35; В 2000 г., № 19, ст. 143) дополнить пунктом 29 1 такого содержания:

"29 1) страхование гражданской ответственности субъектов ведения хозяйства за вред, который может быть причинен авариями на объектах повышенной опасности".